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              昆山成人高考招生考試制度改革

              摘 要 全國成人高校招生考試是國家教育考試的重要組成部分,對促進我國成人高等教育的健康可持續發展和建設終身教育體系,有著十分重要的作用。面對我國社會政治經濟文化發展改..

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              昆山成人高考招生考試制度改革

              發布時間:2017-01-13 熱度:

              摘  要  全國成人高校招生考試是國家教育考試的重要組成部分,對促進我國成人高等教育的健康可持續發展和建設終身教育體系,有著十分重要的作用。面對我國社會政治經濟文化發展改革進行的重大結構調整和轉型,成人高考作為成人高等教育的重要環節,應當有更多的新思想、新舉措,進行新一輪的改革和創新。

              關鍵詞  成人高考 招生制度 改革 以考為主 多元錄取



              隨著成人高等教育的發展,根據《教育部關于做好2011年全國成人高校招生工作的通知》(教學〔2011〕8號)精神,近幾年,省教育考試院結合我省實際相繼推出了一系列的成考改革措施,已初見成效。但是我們也看到,現行的成人高校招生的某些改革舉措仍然不能適應經濟發展和高等教育大眾化所帶來的新情況、新問題,招生制度仍然需要不斷加大改革力度。本文主要分析成招制度的現狀,以及對后續改革措施的思考。

              一、成招制度的現狀

              1.招考政策不斷革新

              成人高考制度經歷了近30年的改革發展,初步形成了一套有中國特色的成人高等學歷教育招生考試辦法,已經為社會和人們廣泛認同和接受。在1986年以前,我國成人高校招生考試基本是由各個學校或省級地方自行組織,沒有統一的考試科目和復習大綱。從1986年起,原國家教委對成人高等學校招生實行全國統一入學考試,這是我國高等教育發展進程中一個比較適應社會政治經濟文化發展狀況的創造性選擇,也是我國成人高等教育發展的一個重要里程碑,極大地提高了成人高等教育的社會地位與聲譽,使成人高考成為三大重要的全國考試之一,在較長一段時間里顯示出很高的權威性。成人高等教育的發展有效地滿足了大量高考落榜生和在職從業人員強烈的高等教育學習需求,培養了大批應用型、實用型人才,極大地促進了勞動者素質的提高,最大限度地滿足了社會政治經濟文化快速發展的多元化需要,促進了我國高等教育大眾化進程。1999年起,成人高考進行考試科目設置改革,并允許成人高校根據自身的辦學要求自定一門加試科目,一定程度上體現了成人高校辦學的自主性;從2004年開始,成人高校招生由“上半年考試、下半年入學”改為“秋季考試、第二年春季入學”,我國高等教育形成了上半年高考、下半年成考的大格局,一定程度上保證了招生的公平、公正,有利于提高工作效率,也有利于成人高校教育資源的合理配置,提高辦學效益。

              隨著普高擴招的進程,普通高考落榜生日漸減少,成人高考專科生源逐步以中專、中技和職高畢業生為主,教育部積極推進了“減少考試內容、降低考試難度”的成人高考考試內容改革,在滿足成人高校對入學新生基本要求的前提下,使成人高等教育在考試要求、教學要求等方面回歸“成人教育”,鼓勵社會人員參與成人高等教育。在構建終身教育體系、創建學習型社會進程中,成人高等教育的改革轉型已經成為一種必然趨勢,成人高等教育要有效解決社會需求多樣性和人才培養質量要求的矛盾和多年發展過程中的一系列矛盾積淀引發的一些新的矛盾和問題,就必須進行全方位的綜合改革,成人高考的改革和創新無疑是源頭上進行的先導性、關鍵性環節,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中“完善高等學校考試招生制度”對成人高考的政策調整釋放出了積極的改革信號,為成人高等教育啟動新一輪的改革、創新開啟了閘門,很可能也應當成為我國成人高等教育發展的一個新的轉折點。

              近幾年來,我省結合自身實際,率先提出了“以考為主、綜合評價”的思路,即以成人高校招生統一考試為主體,結合水平考試和職業能力考核,從多方面多角度考查考生,逐步推動建立涵蓋考生整體素質多個方面的綜合評價體系,至今仍在探索階段。

              2.錄取機制日趨多元

              在過去很長的一段時間內成人高等教育招生的計劃管理模式與市場運行機制存在矛盾。招生的決策和管理權集中在政府部門,實行統一招生。由于政府的權力過于集中,統得過多,包得過寬,管得過死,國家預定的招生計劃即便與實際招生數出入很大,也無法用市場手段去調節。另一方面,成人高校由于被捆手腳,不能成為獨立實體,沒有自主招生權限而養成了對政府的依賴性,難以積極主動適應社會需求,缺乏競爭意識和質量意識,使得成人高校實際上成為國家計劃的執行者,而不是市場的自主開發者,從而喪失了原本應有的市場活力。

              隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出“完善高等學校考試招生制度”的要求,各省市都在逐步完善各項成考招生制度。我省作為全國“報名和分省計劃編制辦法改革”的試點省,從客觀實際需要出發,進行了一系列成人高校招生考試改革的的研討頗具開拓性、啟發性。尤其在錄取機制上,提出了“分類選拔、多元錄取”的思路,并進行了一系列改革試點已初見成效。從2011年開始,陸續推出了一系列招生新舉措:一是面向艱苦行業試行推薦考核擇優入學辦法,即高校面向農、林、水利、地質、礦業、測繪、遠洋運輸、社會福利等艱苦行業,采取計劃單列、單位推薦、高校考核、擇優錄取的形式,招收一線在職工作人員。這項政策加強對艱苦行業的照顧力度,建立高校與行業企業的合作機制,積極為企業在職員工進一步入學深造、提高學歷層次和技能水平提供便利,同時也是為今后面向行業企業在職工作人員拓展生源進行探索。二是試行校企合作扶持發展專業加分照顧錄取政策,新興產業內的大型企業一線優秀工作人員,是我省培育和發展戰略性新興產業的主體力量,適當給予加分照顧,有利于加快新興產業的培育和發展,具有較大的經濟意義和地方特色,體現成人高等教育服務在職從業人員宗旨的重要改革舉措,是當前成人高校招生轉型、成人高校與企業合作、企業一線優秀職工深造的有效途徑。三是進一步發揮照顧錄取政策對退役士兵、優秀人才等特殊考生群體的激勵作用,吸引特殊人才和個性化人才參加成人高校學習。四是建立成人高等教育部分大專類院校院校注冊入學制度。

              這一系列的創新舉措體現了我省鼓勵在職從業人員參加成人高考的導向性,一定程度上反映出我省積極推進成人高校招生考試改革的訴求。

              3.招生市場不夠完善

              隨著我國的高等教育進入大眾化發展階段,對成人高考也形成了巨大的沖擊。在上世紀80年代到90年代初,成人高等教育的參與對象主要是“文革”中失去教育機會的一代,無論是起步之初以管理者與領導者為主,還是后來擴大到所有在職人員,其功能都是高等學歷補償教育。時至今日,成人高考的生源性質又悄然變化。據不少招生單位統計,越來越多的進城務工人員、新型農民等加入了成人高考的行列;還有相當部分高職高專畢業生也是成人高等教育的準服務對象。自1999年我國高考擴招以來,高等學校教育進入大眾化發展階段,成人高等教育的傳統生源遭分流,新的生源出現“低齡化”、“短暫就業”等特點,學生年齡逐漸偏向25歲左右,多為僅有兩三年工作經驗的職場新人,來自企事業單位以及政府部門的長期聘用人員居多。他們“青睞”學歷教育的目的在于提升職業競爭力,獲得更多的晉升加薪籌碼。

              與此同時,成人高等教育由賣方市場轉向買方市場。一些以學歷教育為主的高校成人教育機構受利益影響,對成人教育的種種失范行為起到了推波助瀾的作用。“教育部實施普通高校擴招制度以來,當成人高等教育的補償性歷史功能行將結束之時,當成人高等教育受到遠程教育等新型教育形式的沖擊后,一些高校不是適時轉變辦學理念、調整辦學方向,而是試圖通過不斷通過降低招生標準,‘放寬’考試要求,縱容考生舞弊。”我省針對這一現象也出臺了一系列針對性的措施,部分試卷采用“一題多卷”的形式印制,部分類別的考生不得跨市報名,不得集體報名,需持相關證件報名,等等,雖然這些舉措在一定程度上遏制了考生的作弊現象,但這些都是治標不治本的措施。有專家表示,成人高考出現的種種問題,主要是因為其未能適應成人教育形勢發展的要求。“唯有針對未來我國多樣化的學習需求與建設學習型社會的目標,對成人高等教育的未來發展進行系統思考、頂層設計并實施轉型,才是解決問題的根本方法。”

              4.成教質量令人堪憂

              成人高考問題的背后,折射出的是成人教育的困境。業內人士指出,成人高等教育普遍存在“四重四輕”現象,即“重規模擴張,輕質量提升;重經濟效益,輕社會效益;重理論教育,輕實踐教育;重文憑證書,輕素質水平”,這使我國成人高等教育事業近年來始終處于教育大發展的邊緣地帶與尷尬境地。受長期以來所形成的傳統教育觀念的影響,我國成人教育仍然沿襲著傳統的教育模式,重理論,輕實踐;以理論教學為主,把實踐教學放在次要位置,體現不出成人特色,甚至將成人教育辦成了壓縮式的普通高等教育。如此,勢必導致其培養的學生缺乏實踐技能,實際動手能力不強,不能滿足社會對成人人才的需求,使成人教育偏離辦學初衷。一方面,教學資源的缺乏。成人高校或高等院校的成人教育機構由于資金短缺、對實踐教學重視程度不夠、給普通高校在校生讓路等原因,致使實踐基地與場所嚴重不足,成人學生很難有一個寬松和理想的實習實踐場地或環境。另一方面,師資力量的匱乏。“雙師型”教師缺乏。目前在大部分成人教育院校里,年輕教師占有較大比例,這些教師大都“從學校到學校”,沒有企業一線的具體工作經驗,實際動手能力普遍比較差,在實踐教學方面基礎必然薄弱,其理論教學常常與實踐相脫節。教學內容理論性太強,與學生的基礎不相適應。      

              有專家指出:成人教育要健康發展,只有結合市場需求,更新和轉變傳統教育觀念,明確方向,達成共識,才能保證成人院校教學工作的順利進行。

              昆山成人高考招生考試制度改革
              昆山成人高考招生考試制度改革
               

              二、成招制度改革的幾點意見

              近年來,成考的生源群體從最早的在職人員,變化為普通高校招生落榜生,又回歸到現在的以在職從業人員和中職畢業生為主體。可目前各成人高校的培養目標、教學內容等與普通高校教育雷同,仍停留在學歷補償教育的位置,不能很好地適應在職人員的職業化、專業化需求。筆者認為,我省作為教育水平較發達地區可以先行試點一種“寬進嚴出”的彈性學習制度。“寬進”即在招生錄取時,采取“以考為主、綜合評價、分類選拔、多元錄取”的靈活招生模式;“嚴出” 即提高各成人高校的辦學質量,考核高校教學質量,將進門門檻改為后置的出門門檻。

              1.改進招生政策——“寬進”

              (1)以考為主、綜合評價

              對于成人高考的改革,目前社會上最關注的是各省市區將怎樣決定“考”與“不考”的問題。“考”涉及如何考的問題;“不考”涉及如何不考試又能做好招生工作的問題;“部分考”涉及如何將考試與不考試結合起來的問題。筆者認為在當前和將來相當長時期內, 統一考試形式仍然是成人高校招生考試的主要形式,院校單獨考核、免試入學、注冊入學等方式只能作為補充。原因是多方面的:一方面, 從高校角度來講,單獨組織考試需要承擔額外支出, 而統一考試這種低成本的運作方式, 能更好地適應窮國辦大教育的現實;其次, 我國各高校發展水平參差不齊, 統一考試更客觀, 更能確保考試質量和考試權威性; 再次, 建立以統考為基礎的分類錄取制度, 更能滿足成人學生的多樣化要求。絕大多數人認為, 統一考試雖然有其局限性, 但仍然不失為一種公平、公正、客觀的人才選拔模式。在社會誠信體系尚未完全建立之時, 統一考試可以緩解人們對其它招生方式公平性的質疑。

              但是,現有的考試科目主要以語文、英語、數學等為主,沒有兼顧到生源群體的職業化、專業化等特點,考試內容和形式過于偏重基礎課程,對考生的專業性、技能性的知識和能力測試不夠,很難有效地反映成人考生的真實水平,也無法達到引導成人考生既重視知識的學習又提高實際工作能力的目的。一味的“以分為綱”,難以對考生的素質進行全面考查。因此,成考改革要強調“以考為主”結合“綜合評價”。對那些具有一定職業技能和創造潛持的人才強調“知識與能力兼顧”,注重能力評價,把對實踐操作能力與工作崗位有關的職業性內容放在優先考查的位置;與之相配套的是積極探索考試科目與內容改革,使之更加符合考生的實際情況,體現職業性、實踐性特點,提高考試內容的科學性和針對性。筆者認為改進考試內容的同時亦可借鑒高考的方式,將“綜合素質評價”列入錄取依據;亦可借鑒“對口單招”考試形式,將“技能考試”與文化筆試結合起來,推動錄取標準多元化。

              可見, 當前改革的方向中, 對同類人才的評價標準, 必須以考試的方式加以統一, 而對不同類型的人才評價, 則必須采用多樣化的標準。要結合兩種方式各自的優點,探尋兩者的有效結合, 以更好地完成人才選拔的任務。

              (2)分類選拔、多元錄取

              目前,成人高等教育生源群體已由早期的“成人”到后來的“落榜生”到現在的“在職人員”為主的客觀狀況,如今的成考政策必將定位在以在職人員的繼續教育、素質提升為目標,強調成人高等教育的實用性、技能性。我省積極探索“分類選拔、多元錄取”的成人高校招生模式主要是為有意愿、有入學深造需求的考生提供多樣化的入學途徑。

              在前文筆者分析了我省 實施“分類選拔、多元錄取”的模式已取得一定的成績。從客觀實際出發,面向艱苦行業,面向農村,面向一線優秀職工,面向特殊人才、專業人才,實施“分類選拔,多元錄取”,充分體現和反映成人高等教育發展的現實需要,充分尊重和體現成人高校在生源選拔中的自主地位,充分尊重和遵循成人高等教育發展的客觀規律。筆者認為除此之外一方面可以考慮加大面向農村、面向農民的優惠政策力度。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》中亦有明確表述:要“把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。”“加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度”。另一方面,可以考慮面向部分政府行業的推薦考核、擇優錄學,如公安、稅務等。

              總之,“分類選拔、多元錄取”這樣招生方案的實施,對成人高等教育的“去普教化”改革、使成人高等教育回歸成人教育本質將會產生積極的推動作用。

              2.提高成教質量——“嚴出”

              建立“寬進嚴出”的彈性學習制度。“寬進”——多元化的錄取模式重要;“嚴出” ——各成人高校的辦學質量,出門門檻就顯得更加重要。

              成人高考的改革和創新應當促進各類成人高校在招生、辦學改革的雙重壓力下全面提升辦學質量和辦學效益,不管什么類型的高等教育如果自以為是地漠視高等教育的規律終將會在提升內涵、優質服務的競爭中被淘汰。筆者認為,成人高校招生制度要建立對辦學條件和辦學質量不良學校的強行淘汰機制,在招生管理過程中進行監督和監管,在教學過程中進行抽評,在學生畢業時進行終審,督促高校提升學生的培養質量,走質量數量兼顧,質量優先的道路,真正做到為終身教育體制發展服務。

              各成人高校從自身發展的角度也必須逐漸構建一套成人高教“教學質量保障體系”。首先建立教學監督檢查與考核制度,以確保教學大綱效果和目標的實現。建立健全成人教育質量管理機構,確立成人教育教學質量標準,不斷完善教學環節中各項質量管理規章制度,用制度規范和約束其教學的運行。通過設計詳細的考核細則來對教學體系能力結構進行考核和分析,以保障教學的順利實施。其次打破傳統的課程結構,結合學生實際,增加實證教學或案例教學,多方搜集資料,精選精練,豐富教學內容,將理論教學融入實證或案例分析之中,使學生在獲取感性認識的基礎上增強理論性認識。同時有針對性地選擇一些熱點問題或重點課題結合專業理論進行具體分析,并有步驟地引導、啟發學生的思維,拓寬學生的視野,培養學生良好的學習習慣。再次可以從生產第一線的現職技術人員中聘請兼職教師。近年來,為促進高校與經濟界、產業界的緊密聯系和保持教師隊伍的彈性,也為增加辦學效益,發達國家的高校都聘請了相當比例的兼職教師,且這一比例呈上升趨勢。聘請大量兼職教師是高等學校與社會其他機構共享人力資源的一種趨勢,可以節省大量費用。此外,要保持與生產第一線的技術發展同步,最好的辦法就是,他們帶來的信息和方法以及他們對職業的體驗往往是成人教育院校現任教師難以掌握的。

              總之,各地成人高校招生系統包括各級招生考試機構及各成人高校應當圍繞成人高等教育發展大局,以改革和創新招生考試機制為突破口,努力構建現代成人高校招生考試新體系,從而推動、促進成人高等教育的改革與創新,在改革中求發展,不斷增強成人高等教育的活力,充分發揮成人高等教育在終身教育體系中的重要作用。



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